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《外交事务》

帝国夹缝之间的乌克兰

作者：沙希利·浦洛基（SerhiiPlokhy）、玛丽·萨洛特（M.E.Sarotte）

译者：王允文

法意导言

沙希利·浦洛基（SerhiiPlokhy）是哈佛大学乌克兰史教授、哈佛乌克兰研究院院长，著有《欧洲之门：乌克兰年史》、《大国的崩溃：苏联解体的台前幕后》等专著。玛丽·萨洛特（M.E.Sarotte）是约翰·霍普金斯大学历史研究教授，著有《崩塌：柏林墙的偶然打开》、《：努力构建后冷战时代的欧洲》等专著。两位教授于年在《外交事务》（ForeignAffairs）上撰写《乌克兰浅滩》（TheShoalsofUkraine）一文，对乌克兰面临的困境进行了鞭辟入里的分析。两位教授认为，乌克兰处于美俄力量冲突的焦点，而美国历任领导人在一厢情愿的“神奇式思考”之下一再做出错误应对，使乌克兰局势逐步恶化以至难以挽回，甚至影响到了美国自身。对于美国而言，稳定的乌克兰不仅仅是构建持久的后冷战国际秩序的要求，还是构建稳定的国内秩序的前提。

图为签署《布达佩斯备忘录》的场景

从最初来看，乌克兰作为欧洲边缘的国家，能够骤然成为美国政治和外交政策动荡的中心是很不可思议的。在调查唐纳德·特朗普总统（PresidentDonaldTrump）的民主党政敌的过程中，华盛顿的一项弹劾调查更加细致地说明了特朗普政府是如何尝试将美国对乌克兰的安全援助限于美国与乌克兰的合作。特朗普的总统之位前途不明；这一事件带来的更进一步的反响对美国力量的正当性和持续性提出了质疑。

事实上，乌克兰处于风暴中心的事实毫不令人惊奇。在过去的四分之一个世纪中，欧洲大陆上几乎所有建立持久的后冷战秩序的主要尝试都在乌克兰浅滩上搁浅了。正是在乌克兰，必胜的历史终结妄想与正在发生的大国竞争现实之间的分歧以最赤裸裸的形态展现了出来。

对于大多数美国政策制定者而言，乌克兰是一个典型的勇敢而年轻的国家——一个尽管存在历史的负担，却成功走向民主发展道路、成为柏林墙倒塌后的新世界秩序的一部分的国家。与此同时，对于克里姆林宫而言，乌克兰仍然是其长期以来的势力范围的不可或缺的一部分，是一个很大程度上依照旧权力规则运行的国家。这两种视角之间的差别十分有助于解释为何后冷战期望没有实现，而当今的世界仍然充满着相互倾轧和不确定性。

美国和其他西方政策制定者长期以来回避两个困难问题：乌克兰在欧亚秩序中的位置与乌克兰在美俄紧张关系间的角色。尽管冷战的结束标志着地缘政治竞争的终结，但是它并不标志着地缘政治的终结。苏联的解体并不意味着俄罗斯的渴望、野心与能力的消失。自年11月起，苏联或许在纸面上不复存在了，但是其影响却不然。帝国从不会简单地消亡。它们会经历漫长而混乱的消亡过程，一旦有机会，它们便会否认自身的衰败；一旦有必要，它们便会交出他们的统治权；一旦感到有机可乘，它们便会发起领土收复行动。苏联解体仍在进行，其结果在乌克兰最为清晰地体现了出来：乌克兰毁掉了一次又一次在欧洲大陆上建立持久秩序的尝试。

乌克兰在此前四分之一个世纪中的故事体现了“神奇式思考”（magicalthinking）的非凡韧性和带来的高昂代价——不仅仅是由乌克兰人买单，美国人也越来越多地为此付出代价。

一个时代的终结

年，在柏林墙的倒塌以及随后华沙条约的崩溃之后，最后的苏维埃领袖米哈伊尔·戈尔巴乔夫（MikhailGorbachev）和最初的俄罗斯总统鲍里斯·叶利钦（BorisYeltsin）都认为，他们可以重塑苏联而不是解散它。他们提出了一个新型联盟的构想，一个将苏联转变为由15个加盟共和国通过协议构建的更加松散的联邦的构想。他们认为，他们能够不给公民们一个选择他们是否想要维持一个改组帝国的机会而达成这一目的。

如同在一个帝国的政治中心中经常发生的那样，戈尔巴乔夫和叶利钦严重错估了帝国边缘地带的情绪。乌克兰的绝大多数人对于撑起帝国的残躯毫无兴趣，他们想要彻底的独立。但是一旦少了人口第二多的斯拉夫共和国，戈尔巴乔夫和叶利钦便都看不到通向新联盟的可行路径了。这部分是因为他们不希望非斯拉夫共和国在残缺的联盟中获得更加重要的地位，部分则是因为俄罗斯不能在没有乌克兰的情形下资助和管控这样一个联盟。

在这一尝试面前，美国总统乔治·布什（GeorgeH.W.Bush）深受“神奇式思考”的荼毒。尽管他是一个诞生于反帝革命的国家的领袖，布什仍然希望说服乌克兰留在苏联。他害怕苏联解体后会成为噩梦版本的南斯拉夫，会在分裂后发生牵涉核武器的种族暴力冲突。其结果是，年8月，在布什最后一次访问行将就木的苏联时，他发表了著名的“软弱的基辅演说”，希望能够阻止乌克兰脱离苏联。布什在乌克兰议会演讲道：“自由和独立不是一回事，美国人不支持那些为了用地方独裁统治取代远方中央的专制而谋求独立的人。”这一演讲具有尖锐的讽刺意味：苏联在不久前仍是美国的最大仇敌，现在一位美国总统却积极尝试延续它的存在。

布什未能成功说服乌克兰议会。乌克兰议会抓住了莫斯科在失败的政变后暴露出的弱点，宣布了自身完全独立的意图。基辅在年11月公开要求双重选举，即要求允许乌克兰人就议会宣言公投表决并选出一位新总统。90%以上的投票者都支持独立，其中包括克里米亚54%的选民，而克里米亚是一个俄罗斯人占大多数的、有着黑海重要的塞瓦斯托波尔港口的半岛。在乌克兰东部的顿巴斯地区，对独立的支持率则超过了80%。

叶利钦在当时已经排挤掉戈尔巴乔夫而成为莫斯科的首要领导。他终于发现他多么严重地错估了乌克兰对脱离正在崩溃的苏维埃帝国的渴望程度。在失败的政变后，他一直试图用吞并克里米亚和顿巴斯地区来威胁基辅，以求将乌克兰留在联盟。然而，11月的投票证明叶利钦的恐吓适得其反：它们实际上坚定了基辅反抗的决心，并且使其它苏维埃共和国（和华盛顿）惊恐不已。

叶利钦被迫立刻改变策略。他决定于乌克兰公投独立的一周，在白俄罗斯靠近波兰边境的狩猎小屋中与乌克兰和白俄罗斯的领导人举行会晤。当叶利钦发现他不能将乌克兰留在联盟，并且很多其它共和国也会效仿乌克兰脱离联盟之后，叶利钦决定摧毁联盟——这是他所知的唯一政治秩序——而不是和剩下的共和国绑在一起：这些共和国主要是非斯拉夫共和国。三位领导人就宣布苏联的终结达成了一致，并告知了戈尔巴乔夫——仅仅在通知布什之后。

新生的核国家

在独立之后，乌克兰立刻成为西方的直接威胁：它“与核武器同生”。这一新生国家继承了大约枚核弹头和枚战术核武器。诚然，鉴于发射核武器的力量仍然在莫斯科的掌控中，乌克兰对其领土上的核武器只有物理上的而非使用上的控制。但是考虑到乌克兰具有大量铀矿、可观的科技实力以及生产能力，特别是对导弹的生产能力，这从长期来看并不重要。举例来讲，每一枚在年被运送到古巴的苏联弹道导弹都产自乌克兰。

乌克兰瞬间成为世界第三大核国家，拥有着超过中国、法国、英国的核武器库。（其它两个新生国家——白俄罗斯和哈萨克斯坦——也继承了核武器，但远没有那么多。）乌克兰的战略武器足以摧毁美国的城市，而决定究竟谁能同时具备对这些武器的发射控制和日常的实际掌握成为了布什政府的当务之急。

美国国务卿詹姆斯·贝克（JamesBaker）向布什提出了关于这些事态重要性的严峻看法。贝克告诉布什，“在战略上没有任何对外问题”比苏维埃核武器库在国家分裂后的未来“更值得你的