01
名词解释
在过去的五年中，（欧洲）联盟继续深化政治互信，在强调扩容过程kk中的根本性改革中获得更大的影响力。（这一过程中）联盟强调三点原则：法律，经济管理和公共企业改革进程的重要性……波黑……土耳其……欧盟随时欢迎新成员的进入……
这是欧盟对于-年各方面事务再扩大规模的某次议事的章程中的言语。从中我们可以获知一点重要信息：欧盟提升自身影响力的重要战略，即是吸纳更多成员国，扩大自身范围，实现“一个欧洲一个声音”的梦想。由于未入盟国家多集中在地理位置上的中东欧，因此，欧盟东扩的脚步从未停止。
在了解欧盟东扩的具体解释之前，让我们来共同看一张欧盟范围近年来改变的图片。
欧盟成员国扩张历程
从中我们不难发现，自二十世纪九十年代以来，欧盟成员国数量增加几乎一倍之多。且成员国基本增加于地理意义上的欧洲东部，近年来集中于政治意义上的中东欧地区。
事实上，自二十世纪九十年代以来，欧盟为实现“从大西洋岸到乌拉尔，从波罗的海到地中海的大欧洲”战略构想，积极采取吸纳非传统意义上“西方”国家，尤其是冷战结束后亲西政权执政的中东欧国家入盟，采取一系列实际战略步骤。年5月，随着欧盟冷战以来大规模吸纳成员——波兰，匈牙利，斯洛文尼亚，斯洛伐克，爱沙尼亚，拉脱维亚，塞浦路斯，及立陶宛和马耳他等十国加入欧盟，欧盟大步迈出向政治意义上的中东欧地区如波罗的海，巴尔干地区扩大的步伐。由于这是欧盟将欧洲一体化的进程首次向中东欧推进，故被称为“欧盟东扩”。需要注意的是，“欧盟东扩”一般被视为专有名词，专指欧盟于年的第四次扩大。而本次会议中，我们对于“东扩”的理解，可以为“向非传统西欧国家”的扩大。为方便表述，后文中有时用“东扩”指代欧盟东扩
下面，我们将对东扩的诸多原因进行分析。
02
欧盟东扩原因
01
20世纪90年代以来意识形态改变----理论基础
我们已于第一轮背景文件中了解到，国内的政治偏好，会影响该国的一系列政策，制度与战略。从中我们不难分析出，东欧各国奉行“亲西”战略，积极开展入盟相应行动，与国内自20世纪90年代以来“向民主化”的政治偏好转变直接相关。而这一切，是建立在东欧剧变以后中东欧各国意识形态发生巨大改变的基础之上的。
麦克里兰的一书《意识型态》中，有一句话位于极显眼的位置：“意识形态在整个社会科学中是最难以把握的概念……它是一个定义(因此其应用)存在激烈争议的概念……”因此，对于“意识形态”相关内容的具体了解，于我们而言是有很大困难的。因而，在涉及到中东欧国家意识形态转变的相关问题时，我们应简要了解以下结论：意识型态是附加有阶级属性的，是一种关乎统治阶级的观念体系。但到现在，意识形态已经外延出一系列泛化的概念，从法律法规到民风民俗，均可作为意识形态来理解。
东欧剧变以来，随着中东欧许多国家无产阶级政党丧失执政地位，资产阶级亲西派政党掌权，社会性质由社会主义变为资本主义，国内观念体系在摆脱苏联的牢牢掌控后，自然加速向西方的民主社会观念体系靠拢，民众对生产生活的观念追求，也必然是偏向自由化，民主化。在这样从国内法律条文到生活方式，娱乐方式等都明显西化的情况下，追求与西欧“用一个声音说话”也就自然而然地成为了中东欧国家的一种政治追求。
事实上，欧共体与波兰，匈牙利于年即签订了“联系国协定”，明确了一系列双边合作的内容，就印证了这种意识形态的转变过程推动“亲西”进程的观点。
02安全原因与地缘政治
要从地区安全及地缘政治角度理解这一战略，我们又要首先理解一个名词“地缘政治”。简单而言，这个名词可以理解为“地理环境对国际政治的影响”。法国学者雷蒙·阿隆（RaymondAron）曾经表明，地缘政治意味着“从地理角度对外交—战略关系进行图解”。那么，让我们试着从这一角度理解欧盟东扩。由之前展现欧盟新成员国地理位置的图片可以看出，新成员国多位于巴尔干地区及波罗的海沿岸，势力范围可覆盖多条重要航线，便于发展海上贸易及货物运输，欧盟自然想通过扩大成员国的方式提升自身在这一地区的贸易竞争力。不仅如此，巴尔干地区自古以来就被视为“心脏地带”，是亚欧大陆互通有无的重要枢纽，属兵家必争之要地，地缘政治局势复杂，且该“近邻”地区被野心勃勃的大国俄罗斯视为“苏联的地理政治空间”，俄罗斯在该地有“传统的利益和诉求”，其频频出手使得欧盟不得不通过在这一地区增加盟友数量的行为来提升自身于该地的政治影响与渗透力。此外，新入盟国家多位于欧盟与俄罗斯博弈的中间地带(intermediatezone)，这就意味着，这些国家采取偏向何方的态度，对这样一种政权博弈影响巨大。这是欧盟对该地区的政见向有利于自己的方向诱导的主观能动因素。近年来，俄罗斯的一系列强势行为使得该地区国家担心自身的安全防卫问题，故转向西方寻求安全援助。
总而言之，对有利地缘政治地位的追求和地区安全的需要，促成了欧盟东扩这一战略的实施。
03
经济资源一体化原因
“加入欧盟的期望是努力进行政治和经济体系转型的动力之一。”——格泽戈尔兹·A·科勒德克，《从休克到治疗：后社会主义转轨的政治经济》
让我们先来看一下新入盟国家（及周边地区）的资源分布情况：
波罗的海地区油气资源分布图
克罗地亚（巴尔干地区）矿产资源分布图
波斯尼亚（巴尔干地区）矿产资源分布图
由图片不难看出，新入盟国家（及周边地区），拥有一定自然资源，根据资料天然气进口总量排名表的一部分（基本涵盖所有新入盟国家，未出现在表中的也都在附近）显示：
世界各国天然气进口总额排名
从名次中可以看出，新入盟国家在能源利用方面较长期受制于俄罗斯的传统西欧国家略优（在该表中德国，法国和英国均进入前十），但由于开采技术等原因，又不能成为稳定的能源出口国（需要进口能源来补足缺漏）存在自身优势。为了削弱俄罗斯在这一问题上的筹码，双方（西欧和中东欧国家）均有开展能源领域合作，进行资源共享，推广新型能源的使用的需求。此外，经济（市场）的一体化，也是重要因素之一。欧盟东扩无疑有助于全欧洲范围内商品货物的流通，促进中东欧各国积极融入西欧已成气候的市场，能够将西欧有先进技术赋值的商品市场与中东欧人力资源市场相结合，从而也扩大了欧盟市场的范围，使得双方的经济合作取得双赢成果。这是欧洲单一市场便利惠及更多国家的需要。以制造业市场为例。欧盟东扩以来，中东欧各国积极打造产业优势，西欧制造业大范围向中东欧转移，与当地人力资源相结合共同发展。新成员国制造业占总增加值的约15%，而欧盟原先成员国约为12%。斯洛伐克，匈牙利和捷克国外增加值所占比重约为40%，其中大多数来自欧盟15国。制造业市场扩大，汽车、电子机械、电信设备和石油加工产品成为中东欧国家最重要的出口商品，占中东欧国家总出口额的30%--40%。
-欧盟新成员国经济增长率
这是年以来各新成员国的经济增速增涨率。数据基本上维持着正增长，与市场的扩大互补有极大关系。这点还会在以后的“积极影响”中谈到。
03
欧盟东扩进程简述
下面是年十国入盟之前过程的简述，将帮助我们更好地了解欧盟东扩。
年下半年开始，政治的巨变逐渐波及绝大部分中东欧国家，这也导致该地区国家经济水平出现明显波动。这时，一项计划被反应迅速的欧共体提出。该计划名称为“拜尔计划”，也可译作“波，匈经济重建的援助计划”（PolandandHungary:AidForEconomicReconstruction）,内容为向经济水平波动较大的波兰和匈牙利提供经济援助，于年正式开始实施，后来该计划使得所有申请加入欧盟的中东欧国家受益。该计划也是西欧与中东欧“站在一起”的先头尝试之一。
20世纪90年代以后，随着中东欧国家与西欧经济合作的展开及政治互信的建立，年欧共体与波兰和匈牙利签订了“联系国协定”，开始囊括政治领域的合作，突破了以往单纯的经贸协定。该协定还明确了一系列有利于双边合作开展的机构并约定了年度的部长级会晤。后来，捷克，斯洛伐克，罗马尼亚，保加利亚于，波罗的海三国于，斯洛文尼亚于分别签订了类似的协定。这样的首次涉及政治接轨的协定，是西欧国家“向东进”，中东欧国家“向西看”迈出的重要步伐。
年六月，欧盟在歌本哈根首脑会议上，为申请入盟国制定了严格的入盟标准。其中内容有：采用民主政体、建立法治、尊重人权、保护少数民族；经济上要建立市场经济体制；此外，还要具有履行成员国义务的能力等。这些标准的制定，虽然融进西方国家推进中东欧国家西化的考虑，但确实将一种“东西欧用一个声音说话”的想法变为了一种可能实现的现实，一种具体可操作的范式。当然，欧盟也于接下来的时间积极帮助中东欧国家融入欧盟市场和政治范围，并不断改进入盟标准。
年马德里首脑会议及以后的几次议事中，中东欧国家的入盟谈判被提上日程。年3月30日，于布鲁塞尔，欧盟和东欧首批入选的6国代表正式开始了谈判进程。该进程在科索沃战争——一次对地区安全的考验的催化后明显加快。最终于年，双方代表确定了提到的“十国”于年5月1日正式入盟。
下面附上加入欧盟的条件：
资格
申请国必须：
·是地理上的欧洲国家
·尊重和承诺第2条标准法规定的价值观，即：尊重人的尊严、自由、民主、平等和法治;尊重人权，包括个人权利属于少数群体;尊重多元化社会，尊重不歧视、容忍、正义、团结和男女平等。
申请国还必须满足欧盟资格标准。这些通常被称为哥本哈根标准，因为年6月在哥本哈根举行的欧洲理事会对这些标准进行了界定。这些标准如下：
·保障民主、法治、人权以及尊重和保护少数群体的稳定机构;
·有效的市场经济和应付欧盟竞争和市场力量的能力;
·有效承担和履行会员义务的能力，包括政治、经济和货币联盟的目标。
年12月在马德里举行的欧洲理事会补充说，候选国必须能够适用欧盟法律，并且必须能够确保通过适当行政和司法结构。
欧盟保留决定候选国何时达到入盟标准的权利。此外，欧盟本身必须能够整合新成员。
程序
1.申请
欧洲国家向欧盟理事会提出正式申请，符合相关文件所载的标准。欧盟理事会向欧洲议会，欧盟委员会和各国议会通报申请。
2.候选国状态
一个国家作为候选国的地位由欧盟理事会根据欧洲委员会的有利意见给予，并须经欧洲理事会批准。
3.谈判
在欧盟理事会一致决定之后，开始谈判。
欧盟各国政府与候选国政府之间的政府间会议进行谈判。《解释》（欧盟法律的主体）分为政策领域，每个领域分别谈判。（目前有35个政策领域或"章节"。
在加入前阶段，委员会监测候选国执行《规定》的努力。它还在加入前融入制度（如TAIEX）的过程中协助候选国。
过渡性安排-双方还将讨论是否可以（以及如何）逐步引入一些规则，以便新成员或现有欧盟国家有时间适应。这主要在谈判的最后阶段讨论。
4.筛选过程
与谈判同时进行是所谓的筛选阶段。这包括核实某一章所列的认证单项是否已纳入候选国的法律。只有当候选国表明已经实施了一章，或将在加入之日执行，该章才能暂时关闭。例外情况是，候选国同意就部分协议做出特别安排。
委员会在整个过程中向欧盟理事会和欧洲议会通报情况，特别是通过年度进度报告。欧洲议会在全体会议通过的决议中讨论这些报告的意见。候选国还每年制定国家方案，评估本国在实施《行动纲领》不同章节方面取得的进展。
5.加入
谈判的最终目标是拟订一项加入条约。加入条约必须得到欧盟理事会的一致批准，并且必须得到欧洲议会的同意。然后，每个欧盟国家和加入国签署条约，每个欧盟国家和加入国根据各自的宪法程序批准该条约。
04
东扩后推进一体化的行动
在前面的叙述中，已经给出了一些大致的行动。下面就将简述一些官方记录的行动。
01
不断调节相关入盟标准和
发展战略促进成员国规模进一步扩大
欧洲从委员会到欧洲议会，理事会，欧洲经济和社会委员会均支持与推进一体化相关的改革……
——TreatyonEuropeanUnion–joiningtheEU
最新的叙述中，年，新的“加入前”援助文书（IPAII）正式启动。通过第二次投资促进机构，欧盟将在-年期间提供亿欧元，以支持扩大过程中观察员国家加入欧盟的准备以及区域和跨界合作。第二次投资促进机构更加注重在民主和法治以及竞争力和增长领域加入欧盟的优先事项，第二次投资促进机构还引入了部门办法、注重成果交付、增加预算支助和确定优先项目项目。主要基础设施走廊上的主要投资需要采取协调一致的办法。正在加强与国际金融机构的协调。西巴尔干投资框架将继续支持投资，促进就业和增长，促进该区域的连通性。
欧盟还表明将减少预算赤字和实施可信的公共部门改革，包括改革公共行政和养恤金制度，加强财政整顿。加强公共财政管理，包括收入管理和征收、预算编制和执行、会计和报告以及外部监督。解决不良贷款的高负担，重组和改善国有企业的治理，改善商业环境，包括数字经济，支持私营部门发展，降低原有成员国财政净支出，简化监管，促进研究投资。改善能源和运输网络，提高连通性。建立运作良好的劳动力市场，包括足够的灵活性，解决非正规部门问题，提高工人的就业能力，使教育和技能更好地与劳动力市场需求保持一致。
欧盟的改革也包括各权力机构席位数量的改革。原有的决策机制中，新入盟国家因没有席位无法参与议事，限制了他们的政治声音。年，《尼斯条约》对于现行欧委会和欧理会的席位分配进行改革，新入盟国家都获得了一定的席位，以欧洲议会为例，波兰成为最大赢家获得50席，捷克，匈牙利，罗马尼亚等国也都获得20席及以上。这无疑有利于它们的政治诉求在刚进入的这个圈子中充分展现。
欧盟还对各有意向入盟的国家制定了独到的入盟战略和规定，如“黑山应迅速确保通过一项关于政党筹资的适当法律。需要制定关于腐败案件，包括高层腐败的调查、起诉和最终定罪的可靠记录。”“科索沃北部的局势仍然紧张。所有行动者都应与欧盟驻科法治团合作，避免采取单方面行动。”等等。
02增设特派专员
亲爱的约翰内斯：“在欧洲联盟面临特别挑战的时候，你正在成为新的欧盟委员会的成员。随着新委员会的开始，我们有一个难得的机会，但也是一个义务，重新开始，解决棘手的地缘政治局势，加强经济复苏，并建立一个为它（欧盟）的公民提供就业机会和经济增长的欧洲……在我们最近的讨论之后，我推举你成为欧洲推行睦邻政策和入盟扩大谈判的专员……
这是欧理会主席容克对新欧盟扩大专员的任命书的开头。
约翰内斯·哈恩在经过讨论后，成为了新一任负责欧盟扩大谈判与推进欧洲一体化建设的专员即“欧盟扩大事务专员”。欧盟于本世纪开始增设这个专员，负责推行欧盟的扩大事务。专员由欧洲委员会任命，其工作职能可概括如下：调节外部行动，保持并发展与东部南部邻国的经济政治合作，制定和加强邻里政策，以促进欧洲边界的稳定，并帮助邻国发展和通过充分受益于它们与欧盟的结盟协议，支持稳定的民主体制和变得更加繁荣。同时还需白癜风医院排名白癜风有治好的办法吗
