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一、欧洲议会全体会议通过“Fitfor55”计划项下五份报告

欧盟的“Fitfor55”计划是欧洲绿色协议的一部分，该计划涉及对气候、能源、运输相关的一揽子立法的修订，旨在实现年至少在年的基础上减少55%的温室气体排放量的目标，该计划的最终目标是在年实现气候中和。

年6月8日，经过欧洲议会全体投票表决，在“Fitfor55”计划项下，欧洲议会全体会议通过五份报告，并将三份报告返回欧洲议会进行进一步审议。具体情况如下：

（一）否决扩大和修订碳排放交易体系的报告，取消对碳边境调节机制和社会气候基金的投票

年6月8日，在欧洲议会全体投票表决中，欧洲议会以票反对，票赞成和34票弃权否决了关于扩大和修订碳排放交易体系的报告。相应地，与该报告相关的碳边境调节机制和社会气候基金的报告也一同退回ENVI委员会，等待进行辩论。

据美国新闻网站POLITICO和Bloomberg的报道，碳排放交易体系改革拟拓展碳排放交易机制覆盖的范围，将航运纳入碳排放交易体系，以及完全取消免费碳排放的配额的时间节点，是该项改革面临的主要争议。

根据欧洲议会公布的议程草案，碳排放交易体系改革、碳边境调节机制、社会气候基金的投票拟于年6月22日再次进行。

（二）通过修订新型乘用车和轻型商用车二氧化碳排放标准的提案

欧洲议会议员以票赞成、票反对和24票弃权通过了关于修订新型乘用车和轻型商用车的二氧化碳排放标准的报告。下一步欧盟委员会将与各个成员国启动协商。

交通运输部门的温室气体排放量较年提升了25%，是目前欧盟唯一的温室气体排放量高于年的部门。同时，乘用车和轻型商用车产生欧盟总二氧化碳排放量的15%。欧洲议会同意欧盟委员会关于在年实现道路交通零排放的目标，针对汽车和货车的年中期减排目标分别为55%和50%。同时，议会议员希望欧盟委员会建立对汽车和货车的完整生命周期二氧化碳排放的评估方法。

（三）通过修订“土地利用、土地利用变化以及森林碳汇法案”的提案

年6月8日的投票中，欧洲议会以票赞成，票反对，22票弃权通过了修订土地利用、土地利用变化以及森林碳汇（LULUCF）法案的提案，下一步欧洲议会将与成员国展开协商。

根据修订，欧盟年的温室气体减排量应达到3.1亿吨二氧化碳当量。如果该目标实现，则欧盟年的温室气体减排量将达到57%，超额完成此前设定的减排量达到55%的目标。修订内容还包括，年后针对各欧盟成员国设置不同的减排目标。议员们同时提出，应当为因自然原因（例如森林火灾等）未能达到其年度减排目标的成员国建立相应的机制。

欧盟委员会此前在提案中提出，至年，LULUCF部门应当与农业部门共同构成新的气候支柱，并在年实现气候中和。欧洲议会的议员表达了不同的立场，其认为，天然碳汇脆弱并且多变，不应当与农业部门的温室气体排放量合并。

（四）通过修订欧盟航空碳排放交易体系的报告

年6月8日，欧洲议会以票赞成、票反对和32票弃权通过了关于修订欧盟航空排放交易体系（ETS）的报告。下一步欧洲议会将基于通过的报告与欧盟成员国展开谈判。

本次修订将碳排放交易的适用范围从欧洲经济区内的航班修订为所有自欧洲经济区起飞的航班。另外，航空业的免费碳排放配额将于年取消。

（五）通过修订《减排分担条例》的报告

年6月8日，欧洲议会以票赞成、票反对、40票弃权通过修订《对成员国有约束力的各年温室气体减排目标》（《减排分担条例》）的报告。

经过本次对《减排分担条例》的修订，全体欧盟成员国将根据各国实际情况负有10%-50%不等的强制减排义务。欧洲议会希望提高强化成员国执行《减排分担条例》的透明度。

关于碳排放配额的借贷和存储，议会议员希望将成员国每年能够自次年借贷的碳排放配额上限设置为5%，以限制成员国自次年借贷碳排放配额，并且严格限制成员国存储碳排放额度的数量。

关于成员之间的碳排放配额交易，议员们认为，应当对成员国之间的碳排放配额交易施加限制，在《减排分担条例》项下的碳排放配额交易及交易价格均应当通知欧盟委员会。此外，议会议员认为应当取消成员国通过所谓“额外储备”获得温室气体排放配额的可能性。

（六）通过修订国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）的通知的报告

欧洲议会还通过了修订国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）的通知的报告。国际民用航空组织发布的CORSIA要求各国保证其国内的航空公司通过国际信用抵消超过基准线（年-年期间的基准线是年二氧化碳排放量）的二氧化碳排放量。

但是，基于疫情等因素的影响，在-年期间CORISA项下的实际抵消要求可能几乎为0。为了更好地履行在CORISA项下的义务，修订后的通知要求欧盟成员国应当计算并通知境内航线其基于年排放量的抵消义务，相应航线应当在规定期限内完成抵消。

同时，报告也载明，修订国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）的通知仅是临时措施，该措施有效期截止至修订后的欧盟碳排放交易体系指令（Directive/87/EC）正式通过。

二、美国参议员介绍《清洁竞争法案》

（一）背景

年6月8日，美国参议员SheldonWhitehouse介绍了《清洁竞争法案》（CleanCompetitionAct），该法案由参议员ChrisCoons(D-DE),BrianSchatz(D-HI),andMartinHeinrich(D-NM)共同发起，旨在通过对进口碳密集产品收费并同时鼓励国内的清洁生产，提升美国公司在全球市场的竞争力。据统计，中国的碳强度是美国的三倍多，印度的碳强度约是美国的四倍。

美国气候与能源解决方案中心主席NatKeohane提出，“国会需要采取一项全面的战略来减少碳排放，参议员的法案应该成为讨论如何在发展美国清洁能源经济和增强竞争力的同时制定明智的、以市场为基础的碳战略的最前沿。”

（二）法案内容

1、国内碳价

（1）涵盖产业

法案边境调整措施涵盖的碳密集产业是国内碳税的征税对象。参与美国环境保护署温室气体报告计划的产业需要向美国财政部报告温室气体排放量（GHGRP）、电力消耗、相应初始产品的产量，美国财政部将基于北美产业分类系统编码（NAICScodes）计算各个产业的平均碳强度作为基准线。

（2）碳价计算

自年开始，碳强度在相应产业碳强度基准线以下的设施将无需缴纳碳税，碳强度高于相关产业碳强度基准线的设施将对超过该产业基准线的部分缴纳碳税。年起算的前四年，每年各产业的碳强度基准线将下降2.5%，从第五年开始，每年产业碳强度基准线将下降5%。

对于NAICS项下在生产过程中使用能源数量明显存在差异的物理/化学生产步骤的产品组，可以向财政部申请计算平均碳强度。

涵盖初级产品的国内生产商在出口此类商品时将获得退税。

2、边境调整

（1）涵盖产业

自年开始，碳边境调节措施将适用于能源密集类产业（化石燃料，精炼石油产品，石化产品，化肥，氢气，己二酸，水泥，钢铁，铝，玻璃，纸浆和造纸，乙醇）。预计在年，该措施的适用范围将拓展至制成品，前提是该制成品（finishedgoods）含有至少磅的涵盖产业的初级产品（primarygoods）。

（2）碳价计算

针对进口自“非透明经济体”的产品，碳税将按照原产国碳强度和美国碳强度的比例计算。对于进口自可靠、可验证数据的“透明经济体”的产品，碳税将按照原产国相应行业的平均碳强度与美国同类产业的碳强度之间的差值进行计算，进口商需要基于其国内产业的碳强度超过美国同类产业的碳强度基准线的排放量支付碳税。年年期间，美国碳强度基准将每年降低2.5%。自年开始，碳强度基准线将每年降低5%。

碳价将自55美元/吨开始，每年以高于通胀率5%的速度上涨。

对于进口自最不发达国家的产品将豁免征收碳税。

3、碳税收入用途

每年碳税收入的75%将用于资助涵盖行业的竞争性拨款，投资于减少碳足迹的新技术。收入的25%将用于设立美国国务院管理的帮助发展中国家脱碳的基金。

三、欧盟委员会现代化基金投资二十四亿欧元，为七个受益国实现能源系统现代化提供支持

欧盟现代化基金旨在支持欧洲的低收入国家实现电力部门和能源系统的现代化，来促进该等低收益国家实现向气候中和的过渡，该基金的资金来源是欧盟碳排放交易体系项下的碳排放配额拍卖获得的收入。现代化基金的受益国是保加利亚、克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克。

年6月8日，现代化基金决定投资24亿欧元，帮助七个受益国实现能源系统现代化，减少能源、工业、交通领域的温室气体排放，以助力该等国家实现年的气候和能源目标，七个受益国及对应的投资包括：罗马尼亚（13.亿欧元）、捷克（5.20亿欧元）、波兰（2.亿欧元）、立陶宛（8万欧元）、匈牙利（万欧元）、斯洛伐克（万欧元）和克罗地亚（万欧元）。

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